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开创节能服务产业新局面
——“合同能源管理政策宣贯暨经验交流会”在广州召开
时间:2012-11-12  来源: 中国节能服务网  文章类别:原创  作者:王歆效
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核心提示:2012年11月10日,由国家发改委、财政部、国家税务总局主办的“合同能源管理政策宣贯暨经验交流会”(以下简称“宣贯会”)在广州召开。本次会议,在国家发改委、财政部、国家税务总局的主持下,通过对推广合同能源管理政策的宣贯,问题的探讨交流,成功案例的介绍,用能单位与节能服务公司的对接交流,再次把合同能源管理这种市场化机制在中国的发展推向了新的高潮,并且从一种机制的推广提高到了战略性新兴产业发展的高度。
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  加大力度突破瓶颈再上台阶

(财政部经建司能源处调研员查艾军,就财政奖励支持产业发展进行主题发言.)

  尽管节能服务产业发展迅猛,且前景令人鼓舞,同时也存在不少困难和问题。何炳光司长在讲话中总结道:一、部分地方合同能源管理政策落实不到位;二、部分用能单位缺乏开展节能改造的压力和动力,实施合同能源管理项目积极性不高;三、项目管理不规范,部分用能单位能耗计量,统计工作不完善,造成项目节能量难以准确测量;四、部分节能服务公司规模小,人才短缺,技术力量薄弱,缺乏合同能源管理经验,融资能力不强等。

  查艾军调研员则认为,政策在各地执行的进度不统一,有些地方偏慢,影响了资金支持的力度;各地对合同能源管理项的理解还存在一些误区;政策执行不严,监管尚有待进一步加强。“今年申报财政奖励的项目有近700个,最终我们审定了470多个,这从一个侧面也反映出了上述问题。” 查艾军说。

  谈到阻碍产业发展的一些问题,何炳光司长语重心长地对与会者说:“这些问题和障碍必须引起大家的高度重视,认真加以研究解决。”他认为要促进节能服务产业发展,社会认知是基础,要加大宣传,政策引导是关键,仅靠市场难以有效发展,技术资金是根本,强化监督是保障,要确保节能服务产业又好又快发展,必须要完善监督机制,发挥行业协会作用,加强行业自律,规范产业发展。

  何炳光司长指出:十二五节能减排任务艰巨,节能服务产业发展潜力巨大。各地区有关部门和广大节能服务公司要真正将国家一些政策措施落到实处。在工作上要努力实现三个转变:

  一、首先在政策取向上要实现转变,由重点支持项目向培育节能服务市场转变。进一步完善激励约束机制,营造有利于节能服务产业发展的市场环境,增强需求拉动能力,调动用能单位的积极性,增加节能服务市场需求。

  二、在服务领域上实现以工业为主,向工业、建筑,交通等多领域转变,不断扩大节能服务范围,积极提升非工业领域节能服务市场份额。

  三、在发展定位上要实现由市场化机制,向战略性新兴产业转变。通过推行合同能源管理壮大产业规模,延长节能服务产业链,有效带动节能服务相关产业发展,做大做强节能服务产业。

  查艾军表示,推行合同能源管理是“十二五”时期节能减排的重要内容,也是财政部门重点要抓的工作之一,下一步财政部门将加大工作力度,创新机制,完善政策,加大投入,强化项目和资金管理,最大程度推进合同能源管理工作,进一步助力节能服务产业发展。

(国税总局所得税司企业所得税一处副处长宋哲,就税收优惠政策支持产业发展进行主题发言.)

  宋哲结合营业税改增值税的试点工作谈了自己的看法,他认为下一步工作一是研究出台具体实施办法,为征纳双方提供更加明细的指引,切实将国家税收优惠政策落到实处;二是除财税【2010】110号文件规定的所得税优惠外,积极研究探索现行所得税中其他优惠政策的适用及具体管理操作问题;三是积极会同相关政府部门完善节能服务企业鉴证制度,规范外部涉税项目的前置审批。以便共同做好合同能源管理项目的所得税政策扶持工作。

  任何事物的发展都不是一帆风顺,这是事物发展的客观规律所决定的,节能服务产业的发展也不例外。“节能服务公司发展面临的困惑,政府主管部门不仅注意到了,而且正在积极的想办法,这不仅让人感到欣慰,更让我们对产业发展充满信心。”来自广州俱美节能技术服务有限公司的吴卫华总经理对记者说。不光是吴卫华,参加本次会议的多数节能服务公司代表,对此都有着相同的感受。

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